建设和运营，拥有独立法人资格的经济实体它起源于1991年，承担相应的政府职能，是一个特殊的市场经营者这些城投公司大多不盈利，属于公共机构性质或国有独资公司他们通过政府补贴获利，属于政府性质的特殊市场经营者。